Национальная автоматизированная система электронного декларирования

Целями и задачами организации таможенного оформления с использованием электронных таможенных документов являются:

сокращение времени таможенных операций на выпуск товаров за счет электронного обмена информацией между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами Республики Беларусь;

внедрение на практике заявительного принципа, заключающегося в выпуске товаров на основании сведений, содержащихся в электронной таможенной декларации и электронном документе таможенного транзита;

прозрачность процесса совершения таможенных операций в отношении товаров;

сокращение временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенными операциями;

предотвращение коррупции (исключение личного контакта должностного лица таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности);

минимизация влияния субъективного фактора, ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций.

Основными составляющими элементами таможенного оформления с использованием электронных таможенных документов являются:

техническая возможность заинтересованных лиц представить таможенному органу электронные таможенные документы;

размещение и нахождение товаров, представляемых к таможен¬ному оформлению с использованием электронных документов, до за¬вершения операций по выпуску товаров в зонах таможенного контроля;

представление таможенному органу таможенных документов, необходимых для выпуска товаров в виде документов, составленных в электронном виде;

непредставление документов, подтверждающих сведения, заявленные в электронных таможенных документах, предъявляемых таможенному органу, за исключением случаев, когда должностным лицом таможенного органа на основании системы управления рисками выставлено требование о представлении необходимых документов на бумажных носителях при проведении операций таможенного контроля;

принятие таможенным органом решения о выпуске товаров на основании сведений, заявленных в электронных таможенных документах;

осуществление проверки таможенными органами заявленных в электронных таможенных документах сведений об уплате таможенных платежей и соблюдении ограничений на ввоз и вывоз товаров по основаниям экономического и неэкономического характера посредствам взаимодействия информационной системы таможенных органов и информационных систем соответствующих министерств, ведомств и банков;

применение при таможенном оформлении с использованием электронных таможенных документов операций таможенного контроля, направленных на проверку сведений, заявленных в электронных таможенных документах, представляемых таможенному органу только на основании системы анализа и управления рисками;
оформление результатов таможенного оформления в виде электронных таможенных документов.

Работы по созданию Национальной автоматизированной системы электронного декларирования (далее - НАСЭД) проводились совместно с Национальной академией наук в рамках задания № 28 Государственной программы «Электронная Беларусь».

Результатом этой работы стало создание в мае 2008 года пилотной зоны Национальной автоматизированной системы электронного декларирования и начала в июле 2008 года эксперимента по электронному декларированию товаров, заявляемых в таможенной процедуре экспорта. В рамках этого эксперимента были отработаны отдельные технические и технологические аспекты. Первоначально в эксперименте участвовало только два предприятия, это ОАО «Керамин» и ПРУП «Минский моторный завод» и  ограниченное количество пунктов таможенного оформления. Уже с начала октября 2008 года перечень участвующих в эксперименте организаций был расширен до 10, а в апреле 2009 года он уже составлял 27 субъектов хозяйствования.

С мая 2009 года к участию в эксперименте были допущены все субъекты, обладающие статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности» и в связи с завершением в таможенных органах работ по внедрению и расширению пилотной зоны НАСЭД  в сентябре 2009 года  национальная автоматизированная система электронного декларирования была введена в постоянную эксплуатацию.

С октября 2009 года в НАСЭД были начаты таможенные процедуры временного вывоза и реэкспорта.

По состоянию на 1 ноября 2009 года уже более 75% экспортных отправок оформлялись с применением электронных таможенных документов.

Порядок формирования и представления таможенным органам электронных таможенных документов, представляемых таможенному органу и необходимых для помещения товаров таможенную процедуру, с начала создания пилотной зоны в 2008 года до середины марта 2010 года был определен несколькими Временными технологиями, позднее данный порядок был объединен в одну единую Временную технологию производства таможенного оформления товаров и регистрации статистической декларации с использованием электронных документов, которая была утверждена Председателем Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее – Временная технология).

Непредставление одновременно с электронными таможенными документами, представляемыми таможенному органу, документов, подтверждающих заявленные в них сведения, является ключевым моментом реализации заявительного принципа помещения товаров под таможенную процедуру.

Реализация такой возможности была обусловлена наличием в законодательстве соответствующих норм об отсутствии необходимости предоставления документов при таможенном декларировании товаров с использованием электронных документов, прописанных в таких документах как: Указ Президента Республики Беларусь от 28.01.2008г. № 40 «О статусе «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности»; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2009г. № 549 «О статистическом декларировании товаров» (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21.06.2010г. № 944 «О внесении изменений и дополнений в Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2009г. № 549»); постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2007г. № 863 «О документах и сведениях, используемых в таможенных целях» (предусматривает представления в таможенный орган требуемых документов единожды, в том числе как и нормы Таможенного кодекса Таможенного Союза).

В виду вышеуказанных особенностей использование системы электронного декларирования при помещении товаров под таможенные процедуру первоначально осуществлялось исключительно лицами обладающими статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности». В дальнейшем  к системе электронного декларирования были допущены и иные лица, но с учетом требований действующего законодательства (т.е. с представлением необходимых (отсутствующих у таможенных органов) документов).

Благодаря разработке и проведению ряда мероприятий по внедрению Временной технологии с марта 2010 года таможенными органами Республики Беларусь в электронном виде было начато оформление товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для субъектов, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

В апреле 2010 года в рамках комплекса мероприятий по развитию и расширению системы электронного декларирования таможенными органами Республики Беларусь была завершена работа по формированию единого централизованного ресурса, в котором накапливаются в виде электронных документов сведения из выданных Министерством торговли, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством связи и информатизации лицензий (разрешительных документов).

С мая 2010 года в системе электронного декларирования было реализовано принятия уведомлений о размещении товаров в зоне таможенного контроля.

В июле 2010 года в системе электронного декларирования была начата регистрация  импортных статистических деклараций и периодических статистических деклараций в виде электронного документа.

В сентябре 2010 года в систему электронного декларирования был введен электронный таможенный документ «декларации таможенной стоимости (ЭДТС)» по первому методу определения таможенной стоимости.

На начало сентября 2010 года в системе электронного декларирования были реализованы таможенные процедуры экспорта, временного вывоза, реэкспорта, выпуска для внутреннего потребления и осуществляется регистрация статистических деклараций (как экспортных, так и импортных).

В октябре 2010 года были сняты ограничения в применении системы электронного декларирования при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении только субъектов хозяйствования, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

08.12.2010г. Решением Комиссии таможенного Союза № 494  была утверждена Инструкция о порядке представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, утвержденной Решением Комиссии таможенного Союза которой было установлено, что особенности представления,  использования и хранения электронных таможенных деклараций устанавливаются национальным законодательством государства члена таможенного союза. (Временная технология).

С 01.01.2011г. в системе электронного декларирования были реализованы новые формы и структуры деклараций на товары и транзитных деклараций в соответствии с требованиями решений Комиссии Таможенного союза.

18.07.2011г. был издан указ Президента Республики Беларусь №  319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах» закрепивший «заявительный» принцип при электронном декларировании для всех субъектов хозяйствования, не зависимо от наличия у субъекта статуса уполномоченного экономического оператора. Так подпунктом 2.3 данного Указа  были определены случаи в которых документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, поданная в электронной форме представляются в таможенный орган. Во всех остальных случаях представление документов при представлении  таможенной декларации, поданной в электронной форме,  не требуется.

Совершенствование и развитие электронного декларирования в 2011 году.

На начало 2011 года около 90% от всех экспортных и 25% импортных партий товаров оформлялись с применением электронных документов. Удельный вес партий товаров, помещенных под таможенную процедуру временного вывоза составлял более 90%, реэкспорта 50%, зарегистрированных электронных статистических деклараций 50%.

При этом, общий процент таможенных операций, совершенных с применением электронных таможенных документов от общего количества оформленных таможенных документов составлял порядка 36%. Среднее время, затрачиваемое должностными лицами таможен на совершение таможенных операций с использованием системы электронного декларирования по таможенным процедурам экспорта, реэкспорта, временного вывоза, таможенного транзита от момента присвоения регистрационного номера до выпуска составляло по таможенной системе 55 мин. 

К концу 2011 года по результатам проделанной работы по развитию и совершенствованию системы электронного декларирования таможенными органами достигнуты показатели, свидетельствующие о дальнейшем увеличении доли использования электронных документов при совершении таможенных операций.

Так по состоянию на конец декабря 2011 год порядка 82% от всех экспортных и 50 % импортных поставок были совершены с применением при выпуске товаров электронной таможенной декларации. Процедура временного вывоза составила около 90%, реэкспорта 65%, количество зарегистрированных электронных статистических деклараций составило 83% от общего количества, а таможенная процедура свободная таможенная зона порядка 56%. Общий процент количества оформлений с применением электронных таможенных документов от общего количества оформленных таможенных документов к концу 2011 года составил 60%, что на 24% больше, чем в 2010 году. Среднее время, затрачиваемое должностными лицами таможен на совершение таможенных операций с использованием системы электронного декларирования по таможенным процедурам экспорта, реэкспорта, временного вывоза, таможенного транзита, свободной таможенной зоны от момента присвоения регистрационного номера до выпуска на конец 2011 года уже составляло по таможенной системе порядка 15 минут, что на 30 минут быстрее, чем в начале года.

По итогам 2011 года:
- дополнительно обеспечено производство таможенных операций с использованием электронных таможенных документов, при помещении товаров под таможенные процедуры реимпорта, свободной таможенной зоны и таможенного склада;
- обеспечено достижение общего соотношения количества оформляемых в системе электронного декларирования таможенных документов по отношению к общему количеству оформленных таможенных документов на уровне не менее 60%;
- обеспечено достижения среднего времени, затрачиваемого должностными лицами таможен на совершение таможенных операций с использованием системы электронного декларирования от момента присвоения регистрационного номера до выпуска не более 15 минут.

Основными задачами по совершенствованию и развитию электронного декларирования в 2012 году являются:

- дополнительно обеспечение производства таможенных операций с использованием электронных таможенных документов, при помещении товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства, уничтожения, временного ввоза, переработки для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории;

- достижение процентного соотношения количества оформляемых в системе электронного декларирования таможенных документов по отношению к общему количеству оформленных таможенных документов на уровне 70%;

- сохранение среднего времени, затрачиваемого должностными лицами таможен на совершение таможенных операций с использованием системы электронного декларирования от момента поступления электронного документа в систему до присвоения регистрационного номера не более 15 минут.