Ввоз иностранной безвозмездной помощи: правовые основы регулирования.
Рекомендации отправителям и получателям товаров
(По состоянию на 28.01.2011)
Товары, ввозимые в Республику Беларусь в качестве иностранной безвозмездной помощи, имеют особый правовой режим. Это вызвано благотворительным характером поставок таких товаров, что предполагает, с одной стороны, оперативность их приемки, регистрации и оформления, а с другой стороны, – необходимость предупредить ввоз в республику товаров, которые могут нанести вред обществу, окружающей среде, здоровью и жизни граждан.
В предлагаемом материале приведены основные требования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ввоза иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества), прежде всего, с точки зрения норм таможенного законодательства, а также даны рекомендации отправителям и получателям указанной категории товаров с учетом правоприменительной практики таможенных органов.
В международной практике товары, безвозмездно предоставляемые государству и его населению для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рассматриваются в качестве гуманитарной помощи. Между тем, национальное законодательство оперирует понятием «иностранная безвозмездная помощь», значение которого, исходя из целей, для которых такая помощь используется, является более объемным.
Базовым нормативным правовым актом, установившим порядок получения и использования организациями и физическими лицами Республики Беларусь иностранной безвозмездной помощи, является Декрет Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее – Декрет).
В соответствии с Декретом под иностранной безвозмездной помощью понимаются денежные средства (в том числе в иностранной валюте) и товары (имущество), безвозмездно предоставляемые в пользование, владение, распоряжение организациям и физическим лицам Республики Беларусь (далее – получатели) иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и анонимными жертвователями (далее – отправители). Иностранная безвозмездная используется в целях :
Управление делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь вправе определять иные цели использования ввезенной иностранной безвозмездной помощи, кроме указанных выше.
Иностранная безвозмездная помощь, направляемая на цели, определенные Декретом и указанные выше, освобождается от таможенных сборов за таможенное оформление, таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц, подлежащих уплате ее получателями, а также организациями и физическими лицами Республики Беларусь, получившими такую помощь в порядке ее распределения согласно плану, Управлением делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008 (далее – Соглашение) при ввозе из третьих стран на единую таможенную территорию государств – членов Таможенного союза от уплаты ввозной таможенной пошлины освобождаются товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимые в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также в благотворительных целях по линии третьих стран, международных организаций, правительств, в том числе для оказания технической помощи (содействия).
Таким образом, с учетом принятых Республикой Беларусь международных обязательств тарифные льготы (то есть льготы по уплате таможенных пошлин) в соответствии с Декретом в отношении товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь в качестве иностранной безвозмездной помощи, являющихся подакцизными товарами, с 01.01.2010 использованы быть не могут.
Исключение составляют легковые автомобили, специально предназначенные для медицинских целей, а также легковые автомобили, предназначенные для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, которые в соответствии с подпунктом 2.10 пункта 2 статьи 111 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь не признаются подакцизными товарами.
Для целей применения освобождения от таможенных пошлин предназначение ввозимых легковых автомобилей для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов должно быть подтверждено официальным заключением компетентного государственного органа, в чьем ведении находится организация, получающая данный автомобиль. В соответствии с информацией Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь к таким органам относятся:
Министерство образования Республики Беларусь,
Управления (отделы) образования местных исполнительных и распорядительных органов,
Комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета,
Управления здравоохранения областных исполнительных комитетов,
Комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета,
Министерство по труду и социальной защите Республики Беларусь,
Управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов,
Комитета по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительного комитета.
Общественные и религиозные организации с просьбой о признании полученного легкового автомобиля транспортным средством, предназначенным для использования в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов могут обратиться в Министерство по труду и социальной защите населения или его региональные управления.
Обращаем внимание на то, что от иностранной безвозмездной помощи следует отличать международную техническую помощь, особенности ввоза которой в Республику Беларусь определены Указом Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь». Кроме этого, положения Декрета не распространяются на иностранную безвозмездную помощь, предоставляемую по проектам и программам, одобренным Президентом Республики Беларусь, а также в соответствии с действующими для Республики Беларусь международными договорами.
Декретом также определен перечень документов, представляемых в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (далее – Департамент) для регистрации иностранной безвозмездной помощи, а также документы, подлежащие представлению в таможенный орган и в инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, в случае использования получателями иностранной безвозмездной помощи налоговых льгот.
В соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Кодекс) таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, в отношении гуманитарной и технической помощи при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, совершаются в первоочередном порядке.
Согласно статье 178 Кодекса гуманитарная и техническая помощь помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.
Ввоз в Республику Беларусь иностранной безвозмездной помощи можно условно разделить на несколько этапов.
Этап 1. Прибытие товаров. Согласно статье 156 Кодекса после пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места перемещения товаров через таможенную границу (пункты пропуска через Государственную границу) и предъявлены таможенному органу. Подробнее-->
Этап 2. Таможенная процедура таможенного транзита. Доставка иностранной безвозмездной помощи из места прибытия к месту нахождения получателя (определяемое таможенным органом в соответствии со статьей 220 Кодекса) осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. При этом перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия. Подробнее -->
Этап 3. Временное хранение товаров, как таможенная операция, предшествующая подаче таможенной декларации.
В случае таможенного декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита («с колес») см. этап 4. Подробнее -->
Этап 4. Таможенное декларирование и выпуск товаров в таможенной процедуре.
В отношении товаров, ввезенных в качестве иностранной безвозмездной помощи, таможенное декларирование, как правило, осуществляется в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления (если предполагается их постоянное размещение в Республике Беларусь) либо в таможенной процедуре временного ввоза (допуска) (если предполагается временное использование товаров в Республике Беларусь с последующим возвратом их отправителю).
Таможенная декларация по форме декларации на товары заполняется в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (в редакции решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 379) с предоставлением ее электронной копии.
При этом, учитывая, что для заполнения таможенной декларации требуется наличие специальных познаний в области таможенного дела, а также специального программного продукта, целесообразно в этом случае обращаться к услугам таможенных представителей, которые на основании заключенного договора – поручения могут заполнить декларацию, а также, при необходимости, подать ее в таможенный орган.
Общим требованием законодательства в отношении товаров рассматриваемой категории является их регистрация в Департаменте по заявлениям получателей. Порядок регистрации иностранной безвозмездной помощи определен Инструкцией о порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи, утвержденной постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь от 17.09.2010 № 9 (далее – Инструкция). Документом, подтверждающим регистрацию, является удостоверение, выдаваемое Департаментом. Использование иностранной безвозмездной помощи, подлежащей регистрации, до получения удостоверения запрещается
С целью осуществления приемки, оценки и распределения иностранной безвозмездной помощи в соответствии с главой 3 Инструкции организацией-получателем должна быть создана комиссия, в функции которой на первоначальном этапе входит осуществление проверки (совместно с представителем местного исполнительного и распорядительного органа) соответствия товаров (имущества) сведениям, указанным в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах, в соответствии с которыми товар (имущество) доставлен, и составляет акт приемки иностранной безвозмездной помощи установленной формы. Акт приемки иностранной безвозмездной помощи составляется в четырех экземплярах, первый остается у получателя, второй передается в Департамент, третий - в местный исполнительный и распорядительный орган, четвертый - в таможенный орган по требованию указанного органа.
Количественные и качественные расхождения с данными транспортных (перевозочных) и коммерческих документов отражаются в акте приемки иностранной безвозмездной помощи.
В случае отсутствия в сопроводительных документах стоимости поступающей иностранной безвозмездной помощи или имеющихся несоответствий указанной стоимости комиссия производит ее оценку применительно к стоимости аналогичных товаров (имущества).
В случае выявления несоответствия сведений, указанных в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах, фактическим сведениям о товарах (имуществе) получатель обязан до подачи таможенной декларации представить в таможенный орган акт приемки иностранной безвозмездной помощи и письмо отправителя иностранной безвозмездной помощи, поясняющее причины несоответствия сведений.
При поступлении товаров (имущества), непригодных к использованию в соответствии с определенными целями, комиссия в присутствии представителей местного исполнительного и распорядительного органа и таможенного органа составляет акт непригодной иностранной безвозмездной помощи по форме согласно приложению 4 к Инструкции для определения цели последующего использования таких товаров (имущества) в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Декларация на товары с отметками таможенного органа о выпуске товаров в заявленной таможенной процедуре, выданная таможенным органом, и (или) акт приемки иностранной безвозмездной помощи служат основанием для постановки иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) на учет в организации-получателе.
Бухгалтерский учет иностранной безвозмездной помощи производится в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18.10.1994 «О бухгалтерском учете и отчетности» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., № 34, ст. 566; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 63, 2/785).
В целях распределения иностранной безвозмездной помощи ее отпуск организациям производится по актам приема-передачи, товарно-транспортным накладным и другим первичным учетным документам в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а физическим лицам - по ведомостям по форме согласно приложению 5 к Инструкции, а также иным документам.
При этом система учета должна позволять эффективно контролировать получение, адресное распределение и окончательное использование иностранной безвозмездной помощи.
Распределение иностранной безвозмездной помощи малообеспеченным гражданам, инвалидам, пенсионерам, детям, многодетным, неполным, опекунским и приемным семьям, а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется с учетом документов, подтверждающих необходимость оказания такой помощи, копии которых остаются в организации для подтверждения целевого использования иностранной безвозмездной помощи.
По истечении шести месяцев с даты регистрации иностранной безвозмездной помощи в Департаменте в случае невозможности ее использования по целевому назначению в соответствии с планом целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи, согласованным с Департаментом, получатель вправе перераспределить иностранную безвозмездную помощь в соответствии с целями, определенными законодательством, либо для данного получателя, составив новый план целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи в порядке, установленном законодательством.
Помимо регистрации иностранной безвозмездной помощи в Департаменте получатель должен позаботиться еще и о получении документов, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования (лицензий (разрешительных документов)) на ввоз и (или) вывоз товаров, включенных в Единый перечень товаров, если условием помещения ввезенных товаров под таможенную процедуру является представление вышеназванных документов уполномоченного государственного органа. С целью выпуска товаров в таможенной процедуре в таможню до истечения срока временного хранения товаров получателем либо таможенным представителем, заявляющим сведения от имени и по поручению получателя, должна быть представлена таможенная декларация, содержащая сведения о ввезенных товарах, тем самым производится их таможенное декларирование. Представление таможенной декларации должно сопровождаться представлением в таможню документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, поименованных в Перечне документов применительно к заявляемой таможенной процедуре.
Однако если в отношении иностранной безвозмездной помощи предоставлены налоговые льготы, то в таможню при таможенном декларировании товаров должны быть представлены копии следующих документов:
- удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи, содержащего сведения о налоговых льготах,
- плана целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи, согласованного с Департаментом;
- спецификации на иностранную безвозмездную помощь, полученную в виде товаров (имущества), с указанием их наименования, количества, оценочной стоимости.
При соблюдении требований и условий, установленных ТК и (или) иными актами таможенного законодательства, выпуск товаров в соответствующей таможенной процедуре должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.
Рекомендации отправителям и получателям иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества).
